《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案）》法規(guī)案已經(jīng)過第一次審議，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和修改協(xié)調(diào)會(huì)的意見，對條例草案進(jìn)行了修改，現(xiàn)已形成條例（草案征求意見稿）。現(xiàn)將條例（草案征求意見稿）及起草說明全文公布，廣泛聽取社會(huì)各方面意見。請將修改意見和建議于2019年6月14日前反饋至巴彥淖爾市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。我們將把征集到的意見整理后送市四屆人大法制委員會(huì)，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)議。
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巴彥淖爾市人大常委會(huì)辦公室
2019年6月5日
《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案征求意見稿）》
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。除本條例規(guī)定外，國家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 大氣污染防治堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立政府監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾參與、共同治理的防治機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化大氣污染防治措施。
市、旗縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，保障大氣污染防治工作的財(cái)政投入。
第四條 市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，對本行政區(qū)域大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，根據(jù)旗縣區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的大氣污染防治工作。
第五條 企事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者和公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取文明、低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為和大氣污染監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 監(jiān)督管理
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書和大氣污染防治計(jì)劃，對本級大氣污染防治監(jiān)督管理部門的重點(diǎn)任務(wù)及各旗縣區(qū)人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并納入相關(guān)綜合考核評價(jià)體系。
第七條 市、旗縣區(qū)人民政府在作出可能對大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的決策前，應(yīng)當(dāng)依法履行征求意見、專家論證、大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序，可以進(jìn)行聽證。
市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將可能對大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的決策及時(shí)報(bào)告同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第八條 禁止新建、改建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的項(xiàng)目。市人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門編制嚴(yán)重污染大氣環(huán)境工業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公開。列入負(fù)面清單的現(xiàn)存工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期退出。
第九條 大氣污染物排放應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新建的高耗能、高排放工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)；園區(qū)之外現(xiàn)有的高耗能、高排放工業(yè)項(xiàng)目，限期入駐工業(yè)園區(qū)或者改造。
第十條 向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)、安裝大氣污染防治設(shè)施，并保證正常使用；不得擅自拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施；不得擅自通過依法設(shè)置的大氣污染物排放口以外的通道排放大氣污染物。
第十一條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、戶外電子屏等方式，定期向社會(huì)公開其排放大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、超標(biāo)排放情況，污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，以及接受處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，并對信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第十二條 市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)大氣環(huán)境事件、重點(diǎn)排污企業(yè)名錄以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)情況等信息。
第十三條 市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將排污單位的大氣環(huán)境重大違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開。
第三章 防治措施
第十四條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的范圍執(zhí)行。
在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化氣、電等清潔能源。
第十五條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高集中供熱比例，制定計(jì)劃將棚戶區(qū)、分散燃煤鍋爐供熱區(qū)納入集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。
第十六條 市生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治規(guī)劃制定淘汰分散燃煤鍋爐實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。使用單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除被淘汰的鍋爐和與之相配套的煙囪等設(shè)施。
全市各旗縣區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)不得新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)不得新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。
第十七條 市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)禁止煤炭經(jīng)營單位銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤或者固硫型煤。
市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定散煤治理獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。
市人民政府推行使用管道煤氣、石油液化氣、天然氣、電能或者其他清潔能源替代散煤燃燒。
第十八條 城市建成區(qū)內(nèi)排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防治油煙污染，確保油煙達(dá)標(biāo)排放：
（一）安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
（二）餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對所安裝的油煙凈化設(shè)施定期進(jìn)行清洗維護(hù)，清洗維護(hù)記錄保存期限不得少于一年。
（三）餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得將未經(jīng)凈化設(shè)施處理的油煙直接排入地下管網(wǎng)。
市、旗縣區(qū)人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，可以劃定并公布禁止露天燒烤食品的區(qū)域。
第十九條 農(nóng)副食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在破碎、篩分等工段安裝除塵設(shè)施，并將生產(chǎn)設(shè)施置于全封閉生產(chǎn)車間內(nèi)，防止污染大氣環(huán)境。
第二十條 拆遷和建設(shè)施工現(xiàn)場,應(yīng)當(dāng)采取有效措施防治粉塵污染：
（一）建筑物進(jìn)行改造或拆除，應(yīng)設(shè)置霧狀噴淋裝置等除塵措施；
（二）運(yùn)輸和裝卸物料應(yīng)當(dāng)防止遺撒或者揚(yáng)塵，使用密閉裝置運(yùn)輸建筑垃圾,嚴(yán)禁拋撒建筑垃圾或者其他產(chǎn)生揚(yáng)塵的物品；
（三）施工現(xiàn)場易揚(yáng)塵材料按要求進(jìn)行覆蓋；
（四）施工現(xiàn)場的主干道必須硬化，保持路面整潔，進(jìn)行立體沖洗，防止車輛將泥沙帶出施工現(xiàn)場；
（五）在城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土，采取措施防止揚(yáng)塵。
第二十一條 礦山企業(yè)在開采、加工、運(yùn)輸及固廢堆放過程中應(yīng)當(dāng)采取防塵抑塵措施。礦山企業(yè)應(yīng)采取下列方式防止粉塵污染：
（一）礦山企業(yè)在生產(chǎn)、開采過程中排放粉塵的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除塵、抑塵裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施；
（二）礦山企業(yè)在道路運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品過程中應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，道路運(yùn)輸產(chǎn)生粉塵污染的，應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵等抑塵措施；
（三）礦山企業(yè)的排土場、尾礦庫等堆放場，應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、灑水等措施，減少固體廢渣存放、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣體污染。
第二十二條 市人民政府生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管及交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在不影響機(jī)動(dòng)車正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測；可以在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地對在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。
第二十三條 非道路移動(dòng)機(jī)械向大氣排放污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置，排放不合格的，不得使用。
市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。
第二十四條 禁止露天焚燒秸稈、根茬、殘膜、落葉及野草。
旗縣區(qū)人民政府扶持秸稈、農(nóng)膜等回收利用，購置先進(jìn)適用的秸稈、根茬、農(nóng)膜等回收機(jī)械的，按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)在秸稈、根茬、農(nóng)膜等回收利用中成績顯著的單位和個(gè)人。旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管責(zé)任制，將禁止露天焚燒秸稈、根茬、殘膜、落葉及野草納入村規(guī)民約，對嘎查村實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置秸稈焚燒違法行為。
第二十五條 禁止露天焚燒油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革、垃圾或者其他可能產(chǎn)生大氣污染的物品。
第二十六條 電力、鋼鐵、水泥、焦化、有色金屬冶煉及鐵合金制造、熱力供應(yīng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等治污裝置，或者采取技術(shù)改造等措施控制大氣污染物排放。
第二十七條 在學(xué)校、醫(yī)院、居民居住區(qū)以及公共場所等人口集中區(qū)域周邊，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建排放惡臭污染物的建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有向大氣排放惡臭污染物的化工、制藥、制革、肥料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰等行業(yè)的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少惡臭污染物排放。
第二十八條 市、旗縣區(qū)人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，可以劃定并公布禁售、禁放或者限售、限放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)段。
第二十九條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對祭祀活動(dòng)的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文明、綠色祭祀。祭祀活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在旗縣級以上人民政府城市管理主管部門確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。
殯葬場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置祭掃設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定公開或者未如實(shí)公開有關(guān)大氣環(huán)境污染信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，排污單位擅自通過規(guī)定設(shè)置的大氣污染物排放口以外的通道排放大氣污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的；新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施的，或者在規(guī)定的期限未改用清潔能源，繼續(xù)燃用高污染燃料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期拆除或者沒收相關(guān)設(shè)施，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤或者固硫型煤的，由市場監(jiān)督管理主管部門責(zé)令停止銷售，沒收產(chǎn)品和違法所得，并處涉案貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營場所未安裝油煙凈化設(shè)施，不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處5000元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，排放粉塵的建筑施工單位有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治：
（一）施工場地未采取覆蓋、噴淋、硬化、車輛立體沖洗等有效防塵降塵措施的；
（二）建筑垃圾未采用密閉裝置及時(shí)清運(yùn)的；
（三）未按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土的。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈、根茬、殘膜、落葉及野草的，由農(nóng)牧主管部門責(zé)令改正，并可以處500元以上2000元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)的，或者在禁止區(qū)域貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生異味、惡臭氣體的物質(zhì)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，使用超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十九條 本條例所稱的非道路移動(dòng)機(jī)械，是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。主要包括但不限于推土機(jī)、壓路機(jī)、挖掘機(jī)、打樁機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等。
第四十條 本條例自2019年 月 日起施行。
巴彥淖爾市人民政府關(guān)于 《巴彥淖爾市大氣污染防治 條例（草案）》的起草說明
按照立法程序有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案）（討論稿）》起草工作說明如下：
一、制定《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》的必要性
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
近年來，我市二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳和細(xì)顆粒物（PM2.5）已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，臭氧（O3）平均值濃度有上升趨勢，可吸入顆粒物（PM10）逐年下降，但仍高于國家標(biāo)準(zhǔn)。2018年，巴彥淖爾市臨河城區(qū)空氣質(zhì)量總體為二級良好，6項(xiàng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)中，只有PM10（75ug/m3）年均值超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，已趨于接近70ug/m3標(biāo)準(zhǔn)限值。全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為86.7%，PM2.5平均濃度為32ug/m3，全部超額完成自治區(qū)下達(dá)的考核目標(biāo)任務(wù)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
（二）面臨的主要大氣環(huán)境問題
我市屬典型北方城市，全年光照充足，熱量豐富，降水量小，蒸發(fā)量大，風(fēng)大沙多，無霜期短，溫差大，四季分明。從全年空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果可以看出，全市空氣質(zhì)量總體污染程度相對較重的為一季度和四季度。主要原因：一是第一、第四季度處于采暖期，供暖型煤煙污染較重，特別是臨河城區(qū)棚戶區(qū)居民原煤散燒導(dǎo)致污染物直排，影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。二是春、冬季我市干旱少雨，風(fēng)沙較大，并有沙塵暴天氣影響，揚(yáng)塵污染較為突出。三是我市為農(nóng)業(yè)大市，春耕秋收時(shí)期，農(nóng)民有“燒荒”的慣例，秸稈焚燒現(xiàn)象頻頻發(fā)生。四是柴油貨車污染嚴(yán)重，我市毗鄰G6、G7、110國道等交通要道，大型運(yùn)輸柴油貨車途徑我市數(shù)量巨大，大部分柴油貨車尾氣未達(dá)到國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致柴油貨車“冒黑煙”現(xiàn)象頻發(fā)。五是餐飲油煙污染問題突出，我市大部分餐廳飯店將餐飲油煙排入地下管網(wǎng)，部分經(jīng)營店鋪不正常使用油煙凈化裝置，油煙擾民現(xiàn)象頻發(fā)，成為中央環(huán)保督察信訪舉報(bào)的突出問題。
（三）大氣污染防治工作立法解決的主要問題
大氣污染防治工作涉及部門多、行業(yè)廣、難度大，《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的制定及出臺(tái)將強(qiáng)化各級人民政府責(zé)任，要明確建立政府主導(dǎo)、部門共治、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，更加明晰各級人民政府的源頭控制職責(zé)，突出政府的防治主體責(zé)任。
大氣污染防治需要在各級政府主導(dǎo)下，多部門合作共同完成?！稐l例》規(guī)定由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)；明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門的防治責(zé)任，將工作落實(shí)到基層組織，為做好全市大氣污染防治工作提供組織保障。
根據(jù)近年來環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，我市大氣污染主要貢獻(xiàn)源為：春冬季燃煤污染、揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒污染、餐飲油煙及機(jī)動(dòng)車尾氣污染等。這些污染問題影響和制約著我市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，急需通過制定《條例》予以解決。
二、起草依據(jù)和起草過程
根據(jù)巴彥淖爾市人大常委會(huì)《關(guān)于落實(shí)2019年立法計(jì)劃的通知》要求，市生態(tài)環(huán)境局起草《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》，主要依據(jù)全國人大頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》及自治區(qū)人大印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》，并借鑒了《包頭市大氣污染防治條例》《重慶市大氣污染防治條例》以及《江蘇省大氣污染防治條例》等先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市大氣污染防治工作面臨的問題，起草編制《條例》。主要采取以下工作措施：
一是實(shí)行目標(biāo)管理。結(jié)合工作實(shí)際，制定立法工作日程表，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按照立法工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，做好起草、調(diào)研、征求意見及相關(guān)材料編制報(bào)送工作，確保立法工作有序進(jìn)行。
二是加快工作進(jìn)度。2018年11月15日，市政府召開了立法工作啟動(dòng)會(huì)，《條例》起草工作正式啟動(dòng)，市生態(tài)環(huán)境局成立了以分管局長為組長的立法小組，抽調(diào)長期從事大氣污染防治工作的精干力量起草《條例》，并聘請了大法揚(yáng)律師事務(wù)所胡蔚豪律師為法律顧問。起草小組先后多次召開會(huì)議，對《條例》的框架結(jié)構(gòu)、章節(jié)設(shè)置、條文內(nèi)容等進(jìn)行專題研究，數(shù)易其稿。在起草工作中，多次與市法制辦溝通協(xié)商在立法工作中遇到的問題，也邀請胡蔚豪律師對《條例》中各項(xiàng)條款進(jìn)行合法性審查。為確?！稐l例》更具地方特色、更有可操作性，初稿形成后，我們又向市大氣污染防治工作組成員單位及各旗縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門征求了意見，并赴呼和浩特市及寧波市現(xiàn)場調(diào)研先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)對草案進(jìn)行了修改完善。
三是堅(jiān)持質(zhì)量第一。為牢牢把握提高立法質(zhì)量這一核心要求，所有立法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，編制完成了《條例》，并召開了專家評審會(huì)，聘請了5位自治區(qū)法律、環(huán)保方面專家學(xué)者，針對《條例（草案）》提出了32條修改意見和建議，確保高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)完成《條例》起草工作。
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