為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，切實滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，構(gòu)建與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，根據(jù)司法部《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》（司發(fā)〔2021〕6號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，也是保障和改善民生、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有重要意義。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)。“十三五”時期，全區(qū)公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得顯著進步。

全面建成三大平臺。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）116家公共法律服務(wù)中心全部建成并投入使用，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)實體平臺三級全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站990個。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，上線運行“12348”內(nèi)蒙古法律服務(wù)網(wǎng)。集約化建成全區(qū)公共法律服務(wù)熱線平臺，實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，話務(wù)量達47.7萬通，日均586通，滿意率達到97.3％。

持續(xù)加大服務(wù)供給。出臺依法充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，推進普遍建立法律顧問制度和公職律師公司律師制度，到“十三五”期末，全區(qū)共有執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所668家，執(zhí)業(yè)律師9665人，“十三五”期間共辦理各類案件54萬件。積極開展合作制公證處改革試點工作，新增5個合作制公證處。五年來，全區(qū)共辦理公證業(yè)務(wù)182.13萬件、司法鑒定業(yè)務(wù)16.2萬件、仲裁業(yè)務(wù)1萬余件。五個年度共組織全區(qū)12.7萬人參加國家司法考試和國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，2萬余人取得法律職業(yè)資格。

全面加強基層和公益法律服務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，“十三五”期間，全區(qū)人民調(diào)解組織年均調(diào)解矛盾糾紛10萬余件，全區(qū)共設(shè)立人民調(diào)解委員會15888個。五年來，全區(qū)律師提供公益法律服務(wù)10萬余件，全區(qū)共辦理法律援助案件17.4萬件，為受援人挽回經(jīng)濟損失17.5億元。

不斷突出地區(qū)特色。開發(fā)4K智能機頂盒公共法律服務(wù)電視終端和司法智能終端（Jipad），拓寬法律服務(wù)渠道，將4K智能機頂盒公共法律服務(wù)電視終端、司法智能終端、微信平臺、“12348”熱線平臺、公共法律服務(wù)實體大廳、法律服務(wù)網(wǎng)融為一體，構(gòu)建“六網(wǎng)合一”的公共法律服務(wù)信息化系統(tǒng)。持續(xù)開展法律“六進”，創(chuàng)新打造了“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌。

堅持強化保障。推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見〉重大舉措落實方案》（內(nèi)依法治區(qū)委發(fā)〔2019〕4號）等政策文件，強化了公共法律服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計。推動將公共法律服務(wù)項目納入各級政府民生實事，壓茬推進，確保常態(tài)長效。大力加強公共法律服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)。推動將公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)目錄，加大對法律援助和一村（社區(qū)）一法律顧問等工作經(jīng)費保障。“十三五”期間，全區(qū)各級政府用于購買公共法律服務(wù)的經(jīng)費穩(wěn)步增長。

（二）面臨形勢。“十四五”時期是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著當前社會主要矛盾的變化和全面依法治區(qū)實踐的不斷深入，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面產(chǎn)生了新的更高期待，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依法防控疫情，推進法治內(nèi)蒙古、平安內(nèi)蒙古建設(shè)，要求公共法律服務(wù)更加充分、優(yōu)質(zhì)、便捷。同時，全區(qū)公共法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，服務(wù)資源、力量下沉不足。群眾多元化、個性化法律服務(wù)需求尚未得到充分滿足，服務(wù)方式、產(chǎn)品種類與群眾期待還有差距。對困難群體的保障力度仍需加大，服務(wù)供給質(zhì)量、效率和能力水平、信息化水平有待進一步提升。要充分認識、準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，對標對表習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實把黨中央的決策部署落實到奮力發(fā)展內(nèi)蒙古公共法律服務(wù)事業(yè)的具體行動之中。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和公共法律服務(wù)工作的指示要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以法律服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新為動力，全面深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

（二）基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到公共法律服務(wù)體系建設(shè)全過程和各方面，始終確保正確政治方向。堅持以人民為中心，通過優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的專業(yè)法律服務(wù)保障人民權(quán)益，維護人民利益。堅持公平正義，把維護社會公平正義作為公共法律服務(wù)的核心價值追求，客觀公正、廉潔自律。堅持立足區(qū)情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、財力可負擔(dān)性和人民群眾需求變化，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。堅持改革創(chuàng)新，推進法律服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厘清政府權(quán)責(zé)邊界，動員社會力量有效參與公共法律服務(wù)建設(shè)，助力打造公開透明、務(wù)實高效的法治化營商環(huán)境，增強總體供給能力水平。

（三）建設(shè)目標。到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。工作布局均衡合理，產(chǎn)品供給豐富多樣，服務(wù)手段精準高效，組織管理規(guī)范有序，工作保障堅強有力。群眾多元化法律服務(wù)需求得到充分滿足，公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率不斷提高。公共法律服務(wù)在維護群眾合法權(quán)益、保障執(zhí)法司法公正、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)黨委政府工作大局中的地位作用顯著增強。

服務(wù)全區(qū)工作大局作用顯著增強。圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，主動服務(wù)全區(qū)工作大局，促進提升現(xiàn)代化治理能力，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

進一步鞏固擴大平臺建設(shè)優(yōu)勢。實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺資源整合、有效融合，體系架構(gòu)更科學(xué)，服務(wù)渠道更通暢，資源配置更均衡，服務(wù)更加人性化。公共法律服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，構(gòu)建起“智慧法律服務(wù)”新格局。建設(shè)“三臺融合”系統(tǒng)，形成三大平臺融合發(fā)展、一體服務(wù)的格局，“全業(yè)務(wù)”“全時空”服務(wù)能力得到顯著提升。

持續(xù)推進基本公共法律服務(wù)均等化。律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、法律援助機構(gòu)、人民調(diào)解委員會等法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。各項服務(wù)的組織體系健全、陣地建設(shè)完備、業(yè)務(wù)能力大幅躍升、城鄉(xiāng)區(qū)域間差距顯著縮小，為全區(qū)各族人民共享發(fā)展成果提供有力的服務(wù)保障。

推動法律服務(wù)產(chǎn)品高品質(zhì)多樣化升級。公共法律服務(wù)供給側(cè)改革持續(xù)深入，法律服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，專業(yè)能力顯著增強，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，不同群體、領(lǐng)域多層次法律服務(wù)需求得到充分滿足。

展望2035年，建成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。法治理念更加深入人心，公民和社會組織自覺依法維權(quán)意識大幅提高。保障性、普惠性公共法律服務(wù)深入群眾、植根基層。個性化、高品質(zhì)公共法律服務(wù)全面發(fā)展、深度創(chuàng)新，在全面依法治區(qū)中充分發(fā)揮作用。

三、堅持全區(qū)公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展的正確政治方向

（一）堅持黨對公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)、各級各類行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)黨組織要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署謀劃和推進全區(qū)公共法律服務(wù)工作。要全面加強意識形態(tài)工作，教育引導(dǎo)廣大法律服務(wù)從業(yè)人員始終堅持中國特色社會主義法律服務(wù)工作者的性質(zhì)定位，確保黨中央的決策部署在法律服務(wù)行業(yè)得到不折不扣貫徹落實。

（二）加強法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。以新時代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋為目標，著力推進各法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。加強自治區(qū)律師行業(yè)黨委建設(shè)，探索建立自治區(qū)公證行業(yè)黨委，充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)黨委在行業(yè)中的政治核心作用和黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)作用。持續(xù)推進各法律服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，緊密結(jié)合行業(yè)和工作規(guī)律，改進工作機制和方式方法，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提升黨建工作實效。

四、全力打造便捷高效的現(xiàn)代化服務(wù)平臺

（三）構(gòu)建功能完善的實體平臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出實體平臺支撐作用，按照服務(wù)標準、功能互補、一體聯(lián)動的要求，科學(xué)界定全區(qū)各級實體平臺（工作站）功能定位，健全完善管理體制機制。從有利于提升實效出發(fā)，規(guī)范推進自治區(qū)、盟市、旗縣級公共法律服務(wù)中心建設(shè)。加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站工作指導(dǎo)，綜合開展法律咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助、法律需求指引等工作，努力實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室要與村（居）法律顧問工作有效銜接，實現(xiàn)全科服務(wù)和轉(zhuǎn)介工作標準化。

（四）優(yōu)化“12348”熱線平臺服務(wù)。完成“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線歸并整合，建立完善轉(zhuǎn)接機制，優(yōu)化座席設(shè)置，進一步改進服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量。2025年年底前，熱線平臺實現(xiàn)“7×24小時”服務(wù)全覆蓋，接通率不低于95%，滿意度不低于98%，實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享。建設(shè)標準化知識庫，充實涉及企業(yè)發(fā)展、弱勢群體和軍人軍屬等特殊群體權(quán)益保護等事項的法律法規(guī)規(guī)定、政策依據(jù)、典型案例等內(nèi)容，為咨詢解答提供第一手資料，提高應(yīng)答標準化和一致性。加強話務(wù)平臺監(jiān)督管理工作，強化回訪評價、數(shù)據(jù)歸集和分析，健全完善質(zhì)量指標體系。

（五）深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。推進公共法律服務(wù)事項向“蒙速辦”移動政務(wù)服務(wù)平臺延伸，持續(xù)研發(fā)各類高頻特色應(yīng)用，實現(xiàn)“掌上查詢、掌上預(yù)約、掌上辦理”在線服務(wù)。加強內(nèi)蒙古自治區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用，充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，為群眾提供一站式法律服務(wù)。加強各級司法行政機關(guān)部門網(wǎng)站、內(nèi)蒙古自治區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)查詢服務(wù)功能建設(shè)，提供及時、高效、權(quán)威的法律法規(guī)規(guī)范性文件查詢服務(wù)、法律服務(wù)機構(gòu)和人員信息查詢服務(wù)、公共法律服務(wù)典型案例查詢服務(wù)以及司法行政和公共法律服務(wù)辦事指引。加強案例庫建設(shè)，提高案例的可借鑒性、可參照性。建立健全法律查明機制，鼓勵專業(yè)機構(gòu)提供域外法律查明服務(wù)。探索區(qū)塊鏈等科技創(chuàng)新技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極參與司法部“智慧法律服務(wù)”試點工作，提高法律服務(wù)智能化水平。

（六）提供“全業(yè)務(wù)”“全時空”法律服務(wù)保障。根據(jù)實際需求，在三大平臺合理配置律師、公證、司法鑒定、仲裁、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，充實服務(wù)力量，細化服務(wù)標準，逐步構(gòu)建快速響應(yīng)的全科型、專業(yè)化服務(wù)。建立三大平臺統(tǒng)一的法律咨詢服務(wù)流程，完善咨詢接待、首問負責(zé)、質(zhì)量管理等制度。明確法律咨詢服務(wù)人員的選用標準，加強專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升咨詢服務(wù)水平。建設(shè)完善三臺“智能融合”系統(tǒng)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)資源及信息共享，推動信息化成果與實際工作深度融合。建立工單管理系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)需求信息在三大平臺和法律服務(wù)機構(gòu)有效流轉(zhuǎn)，到2025年，基本實現(xiàn)公共法律服務(wù)三大平臺“一端發(fā)起 三臺響應(yīng)”的目標。拓展公共法律服務(wù)平臺觸角，打造集微信、移動APP、智能自助機于一體的服務(wù)矩陣，提升公共法律服務(wù)便捷度。

（七）加強平臺服務(wù)質(zhì)量全過程監(jiān)管。進一步加強對公共法律服務(wù)平臺全部事項全流程質(zhì)量跟蹤監(jiān)控，實行從服務(wù)受理到服務(wù)評價的閉環(huán)管理，改善群眾服務(wù)體驗。開展第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查、測評，在評價全覆蓋基礎(chǔ)上，對所有群眾不滿意的服務(wù)事項進行跟蹤檢查、整改反饋，推動由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，確保各項服務(wù)讓群眾滿意。積極聽取群眾意見，梳理匯總?cè)罕姼哳l需求和熱點問題，以民意需求引導(dǎo)服務(wù)供給。科學(xué)設(shè)置考核指標，注重以實際業(yè)務(wù)量和群眾滿意率等指標綜合評價公共法律服務(wù)工作。

五、全面提供均等普惠的基本公共法律服務(wù)

（八）強化法律援助兜底保障作用。深入貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，將進城務(wù)工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為重點服務(wù)對象。全面推行法律援助經(jīng)濟困難狀況告知承諾制，完善經(jīng)濟困難核查機制，確保應(yīng)援盡援,應(yīng)援優(yōu)援。提升法律援助便民服務(wù)能力，完善“縱向到底、橫向到邊”的三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，重點抓好法律援助工作站點建設(shè)。增強法律援助窗口服務(wù)能力，明確服務(wù)窗口設(shè)置要求，滿足來訪接待、申請審查、私密會議等工作需要。加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，到2025年全區(qū)旗縣級以上全部設(shè)立法律援助機構(gòu)，有效履行工作職能。強化法律援助機構(gòu)編制管理，配備與法律援助工作相適應(yīng)的法律援助工作人員，確保旗縣法律援助機構(gòu)工作人員5名以上。鼓勵公職律師以志愿者身份參與法律援助。加強法律援助資金保障，積極推動地方各級財政將法律援助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算；旗縣級以上財政逐步加大財政支持力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將法律援助列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制。加大法律援助專項資金使用管理監(jiān)督檢查力度，開展專項檢查和績效考評活動，確保專款專用和資金使用效益。

（九）加強法律援助標準化建設(shè)。建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量評價指標體系，制定量化考核指標及獎懲標準，落實《司法部辦理法律援助案件程序規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)范法律援助流程要素、文書格式。加強法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，通過第三方評估等方式定期進行質(zhì)量考核，綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。各級法律援助機構(gòu)探索建立“辦理法律援助案件人才庫”，規(guī)范人才庫成員準入機制、服務(wù)評價機制、退出機制和失信懲戒機制。應(yīng)用法律援助綜合信息化管理平臺，強化過程監(jiān)督、辦案質(zhì)量展示和日?？己?，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。定期向社會公開法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。

（十）加強邊遠、欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。積極參加和對接“1+1”中國法律援助志愿者行動，引進區(qū)外法律援助律師，增強邊遠旗縣（市、區(qū)）法律援助力量。在缺少律師的旗縣因地制宜發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，有效補充律師資源不足地區(qū)的法律服務(wù)力量。加強公證服務(wù)資源布局規(guī)劃、動態(tài)調(diào)配，統(tǒng)籌解決“無人處”“一人處”導(dǎo)致公證機構(gòu)不能正常執(zhí)業(yè)、公證服務(wù)缺失問題。

六、持續(xù)強化專業(yè)多元的公共法律服務(wù)供給

（十一）健全法律顧問和公職、公司律師制度。貫徹落實《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)法律顧問工作的貫徹實施意見》，到2022年底，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋，到2023年底實現(xiàn)法律顧問制度全建立，到2025年底實現(xiàn)法律顧問管理全規(guī)范，完成全區(qū)黨政機關(guān)法律顧問從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變。加強和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，著力推動村（社區(qū)）法律顧問提檔升級。引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極參與村（社區(qū)）公共法律服務(wù)。研究制定村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)標準，拓展服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)流程，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，完善監(jiān)督考核。選樹先進典型，推廣有益經(jīng)驗，加大宣傳表彰力度，提升村（社區(qū)）法律顧問社會知曉率。進一步完善法律顧問、公職律師在重大決策中發(fā)揮積極作用的機制，提高黨政機關(guān)決策法治化水平和依法行政能力。推動國有企業(yè)深入推進公司律師制度，探索開展民營企業(yè)公司律師試點，完善法律顧問、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營決策論證的工作機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。

（十二）推動公證服務(wù)改革創(chuàng)新。大力推進公證體制改革和機制創(chuàng)新，堅持非營利性、公益性基本屬性，健全完善與行業(yè)發(fā)展要求相匹配的激勵保障政策，增強公證職業(yè)吸引力和發(fā)展活力，擴大公證執(zhí)業(yè)隊伍。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)公證條例》，為公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供立法保障。制定公證機構(gòu)設(shè)置方案和公證員配備方案，深化合作制公證機構(gòu)試點，規(guī)范合作制公證機構(gòu)管理和運行。深化公證機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公證專業(yè)化、規(guī)范化水平。支持公證工作在減災(zāi)救災(zāi)、脫貧攻堅、污染防治、疫情防控等領(lǐng)域發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)公證機構(gòu)和公證員優(yōu)先保障勞動、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生類基本公證法律服務(wù)需求，完善公證減免收費制度，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對公益類公證服務(wù)的保障力度。市場性、競爭性的公證服務(wù)事項實行市場定價，服務(wù)價格協(xié)商確定，充分發(fā)揮市場作用。進一步放寬公證執(zhí)業(yè)區(qū)域，除涉及不動產(chǎn)的公證事項外，將全區(qū)范圍確定為一個執(zhí)業(yè)區(qū)域，方便當事人就近選擇服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公證機構(gòu)。創(chuàng)新拓展公證服務(wù)方式和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強區(qū)塊鏈、云存儲等技術(shù)應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)共享和遠程視頻公證，開拓知識產(chǎn)權(quán)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、司法輔助、行政輔助、社會治理等公證新領(lǐng)域，培育業(yè)務(wù)新增長點。

（十三）提高司法鑒定公信力。完善司法鑒定制度體系，規(guī)范開展司法鑒定機構(gòu)準入評審、分類管理、鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核、誠信評價、執(zhí)業(yè)保障、檔案管理等工作，促進司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展。2022年，組織開展全區(qū)司法鑒定機構(gòu)和鑒定人全面評查工作，將評查結(jié)果作為重新核定司法鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)類別的重要依據(jù)，對整改后仍不符合設(shè)立和準入條件的，依法予以注銷。鼓勵引導(dǎo)鑒定機構(gòu)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，推動機構(gòu)做大做強、做精做優(yōu)，在自治區(qū)東、西部各打造一家規(guī)模較大、能發(fā)揮示范表率作用的司法鑒定機構(gòu)培育一批具有特色的?？菩丸b定機構(gòu)，實現(xiàn)不同類型司法鑒定機構(gòu)優(yōu)勢互補。加強事中事后監(jiān)管，開展“雙隨機、一公開”、能力驗證、文書質(zhì)量評查等工作，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強司法鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊編制、公告工作，提高名冊的信息量和實用性。發(fā)揮司法鑒定行政管理和行業(yè)管理的職能作用，完善投訴處理和糾紛化解機制。

（十四）推進仲裁工作改革發(fā)展。修改完善《仲裁委員會換屆工作指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)仲裁工作管理辦法》，引導(dǎo)各仲裁委員會推進內(nèi)部治理機制改革，加強仲裁秘書隊伍建設(shè)，不斷增強仲裁工作活力。推進自治區(qū)仲裁協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)督作用，著力提升仲裁工作公信力。

（十五）健全完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。扎實做好疫情防控常態(tài)化下年度法律職業(yè)資格考試組織實施工作。嚴格落實國家和自治區(qū)黨委政府疫情防控工作總體部署和司法部關(guān)于考試工作相關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行“從嚴治考、規(guī)范管理、熱情服務(wù)”和“十個百分之百”要求，加強協(xié)作配合、嚴密組織實施，有效推進考試工作標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，增強優(yōu)秀法治人才供給。依托自治區(qū)法治培訓(xùn)中心現(xiàn)有場地資源，在政策允許的情況下引入社會機考技術(shù)、設(shè)備力量，打造大規(guī)模、高標準優(yōu)質(zhì)法律職業(yè)資格計算化考試基地，滿足考生有試可考、就近參考的需求。根據(jù)國家要求建立我區(qū)法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)運行機制，推動建立法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員同堂培訓(xùn)制度，促進法律職業(yè)人員形成共同的政治素養(yǎng)和職業(yè)倫理，提升業(yè)務(wù)能力。推進統(tǒng)一的法律職業(yè)資格管理制度落實，優(yōu)化法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)，實現(xiàn)法律職業(yè)資格認定、檔案調(diào)轉(zhuǎn)、信息查詢等線上管理，搭建法律職業(yè)人才推介平臺，拓寬方便快捷的雙向選擇渠道。

（十六）保障司法公正。健全完善律師辯護代理行為規(guī)范，充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的重要作用。通過線上線下培訓(xùn)、舉辦辯論賽等形式進一步提高刑事辯護代理專業(yè)水平。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師依法履行辯護代理職責(zé)，加強與自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)檢察院和自治區(qū)公安廳的工作協(xié)調(diào)，持續(xù)推動解決律師“會見難、閱卷難、調(diào)查取證難”等問題。不斷完善法律援助值班律師制度，統(tǒng)籌實際需求和服務(wù)資源，進一步細化《法律援助值班律師工作辦法》，健全值班律師準入退出制度、服務(wù)質(zhì)量考核評估制度、購買服務(wù)質(zhì)量等配套制度。到2025年，值班律師為沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助率達到100%。深入推進審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋，完善通知辯護案件指派工作機制，到2025年，刑事案件審判階段律師辯護或法律幫助率達到100%，通知辯護法律援助案件指派率達到100%。積極發(fā)揮律師在落實認罪認罰從寬制度中的作用，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。認真辦理死刑復(fù)核法律援助案件，積極配合自治區(qū)高級人民法院統(tǒng)籌做好死刑復(fù)核法律援助案件指派工作。深化公證參與司法輔助事務(wù)，完善公證參與調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法活動的程序規(guī)則。健全完善線上辦理公證債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的規(guī)定，優(yōu)化與人民法院執(zhí)行程序的銜接，提高執(zhí)行效率。

七、高效服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（十七）全面對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項活動，以高質(zhì)量的法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興。以“萬名律師進鄉(xiāng)村”為抓手，引導(dǎo)律師為土地征用補償安置、水利建設(shè)等重大項目談判、涉農(nóng)牧重要經(jīng)濟合同簽訂、嘎查村委會制定村規(guī)民約等事項提供法律服務(wù)。支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，配合檢察公益訴訟，對涉農(nóng)涉牧資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化退化、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移等導(dǎo)致的環(huán)境資源案件提供環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心與司法所一體謀劃、一體建設(shè)、資源共享，打造融合度高、綜合性強、一站式服務(wù)窗口。實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)體系完善、基礎(chǔ)強化、惠農(nóng)服務(wù)、載體優(yōu)化“四大行動”，推動鄉(xiāng)村自治法治德治融合發(fā)展。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策精神，繼續(xù)貫徹實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試放寬政策，將國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣納入放寬范圍進行重點扶持。

（十八）營造法治化營商環(huán)境。積極發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等職能作用，努力營造法治化營商環(huán)境。持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”，引導(dǎo)律師進入企業(yè)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和依法治理情況，分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險點，圍繞法治保障、公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險防范化解提供法律咨詢，健全風(fēng)險預(yù)警防范和矛盾化解機制。深入推進“萬所聯(lián)萬會”工作，進一步加強律師事務(wù)所與自治區(qū)工商聯(lián)所屬商會、民營企業(yè)的聯(lián)系合作，建立“律師服務(wù)站”幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度機制。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù) 更好利企便民的實施意見》，開通涉企公證“綠色通道”，建立知識產(chǎn)權(quán)存證系統(tǒng)，為中小微企業(yè)辦理公證提供延時、延伸服務(wù)；進一步落實公證證明材料清單制度，精簡證明材料。從2022年開始，在全區(qū)推行司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估制度，將司法鑒定機構(gòu)評定為A、B、C、D四個等級，向社會公示，并實行動態(tài)管理。優(yōu)化涉企仲裁服務(wù)，指導(dǎo)各仲裁委員會設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)、金融等重點領(lǐng)域?qū)ｉT仲裁院。

（十九）提升法治宣傳教育質(zhì)效。全面實施“八五”普法規(guī)劃，以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)全民法治宣傳教育工作，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，突出宣傳憲法、民法典，組織開展國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳，組織開展與筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、社會治理現(xiàn)代化有關(guān)的法律法規(guī)宣傳，組織開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳。強化法治宣傳教育的針對性和實效性，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法，把法治教育納入干部教育體系，全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實時普法。加強青少年學(xué)法用法，將青少年學(xué)法納入國民教育體系、社會教育體系，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)；加強對特殊群體的法治宣傳，引導(dǎo)群眾通過法律方式保護自身合法權(quán)益；將農(nóng)牧民、進城務(wù)工人員、老年人、殘疾人、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為普法服務(wù)重點對象，運用社會力量開展公益普法，運用新技術(shù)新媒體開展精準普法。加強社會主義法治文化建設(shè)，貫徹落實關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見，傳承中華法系優(yōu)秀法律思想、理念和文化，廣泛開展群眾性法治文化活動，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品。精心打造“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)法制宣傳教育條例》。深入開展基層依法治理，開展“民主法治示范村嘎查（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強動態(tài)管理。培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)“學(xué)法用法示范戶”，推進實施“鄉(xiāng)村法律明白人”工程，教育引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（二十）提升涉外法律服務(wù)水平。務(wù)實推動“中俄蒙”法律服務(wù)交流，充分保障“一帶一路”建設(shè)公共法律服務(wù)需求，鼓勵和支持我區(qū)律師事務(wù)所“走出去”，到“一帶一路”沿線國家和我區(qū)對外投資集中地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。加快培養(yǎng)復(fù)合型涉外法律人才，加大重大經(jīng)貿(mào)活動中聘請中國律師力度。積極探索海外遠程視頻公證，大力發(fā)展涉外公證業(yè)務(wù)。

八、不斷提升基層社會治理能力

(二十一)堅持將矛盾糾紛化解在基層。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，加強矛盾糾紛排查化解工作。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高專職人民調(diào)解員數(shù)量素質(zhì)，建立人民調(diào)解員年度分級培訓(xùn)制度，貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)人民調(diào)解員管理辦法，堅持金牌調(diào)解員、銀牌調(diào)解員評定工作，到2025年，金牌調(diào)解員達到500名，銀牌調(diào)解員達到1000名，制定人民調(diào)解工作標準，進一步加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。推動完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解綜合機制，深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局，強化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。指導(dǎo)群團組織、相關(guān)領(lǐng)域社會組織開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解管理制度和工作機制，開展以婚姻家庭、婦女兒童等為核心的家事調(diào)解工作。加強和規(guī)范商事調(diào)解工作，深化行政調(diào)解工作研究和指導(dǎo)，推進消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、物業(yè)、環(huán)境污染、房屋土地征收、草原牧場、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域行政調(diào)解工作。

(二十二)強化司法所在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層司法所建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，健全完善司法所組織機構(gòu)，充實工作力量。加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置，提升業(yè)務(wù)裝備水平，加強信息化應(yīng)用。主動作為、靠前服務(wù)，將司法行政的服務(wù)觸角延伸到經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”，2025年底前，在尚未設(shè)立司法所的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全部設(shè)立司法所，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)司法所全覆蓋。強化司法所工作職能，推進司法所積極參與轄區(qū)基層法治建設(shè)工作，做好重大行政決策合法性審核、審查，面向社會收集立法意見建議，協(xié)助提升立法質(zhì)效。探索開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，推進蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴格公正文明執(zhí)法。開展司法所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議，開展司法所行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)遞工作試點。提高司法所統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)的能力，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)功能。開展“基層基礎(chǔ)規(guī)范化提升行動”，持續(xù)推進新時代規(guī)范化司法所評定工作，到2025年，全區(qū)司法所全部建成規(guī)范化司法所。進一步加強司法所與公安派出所兩所共防共建共治協(xié)作機制，到2025年，在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)全覆蓋。??

（二十三）促進基層法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。切實加強基層法律服務(wù)所建設(shè)，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者扎根基層、貼近群眾、服務(wù)基層的優(yōu)勢，積極參與基層矛盾糾紛預(yù)防化解，探索基層法律服務(wù)工作者通過考核執(zhí)業(yè)途徑和方式，穩(wěn)妥推動基層法律服務(wù)工作者隊伍發(fā)展。組織全區(qū)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準考試，改善基層法律服務(wù)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升基層法律服務(wù)隊伍執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)水平。進一步引導(dǎo)基層法律服務(wù)資源進一步向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者把服務(wù)聚焦在促進和保障中小企業(yè)、小微企業(yè)以及鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)村電商的依法經(jīng)營上，更好為基層提供及時有效的法律服務(wù)。

九、加強組織保障

（二十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。推動將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入各級黨委政府重要議事日程，圍繞本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)，結(jié)合各地實際，做好重大任務(wù)的分解、細化和落實，并明確規(guī)劃實施責(zé)任。建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動各有關(guān)部門共同貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的各項決策部署，加強解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題，統(tǒng)籌推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

（二十五）強化機制建設(shè)。做好公共法律服務(wù)立法與法律服務(wù)相關(guān)改革政策的銜接。建立公益性法律服務(wù)激勵保障機制，對積極參與公共法律服務(wù)的機構(gòu)和人員，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵，并提供必要支持。發(fā)揮高校、科研院所、法律服務(wù)機構(gòu)智庫作用，進一步深化和拓展公共法律服務(wù)理論研究，為健全完善公共法律服務(wù)體系制度政策提供堅實的理論支撐。

（二十六）加大法律服務(wù)隊伍建設(shè)力度。適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要加快發(fā)展法律服務(wù)隊伍，不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。加大法律服務(wù)工作者教育培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮自治區(qū)法治培訓(xùn)中心對全區(qū)法律服務(wù)隊伍教育培訓(xùn)的保障作用。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作的有關(guān)政策規(guī)定，推動將法律服務(wù)人才納入全區(qū)及地方人才發(fā)展規(guī)劃，形成梯次配置、專業(yè)分類、差異發(fā)展的人才布局。落實國家關(guān)于深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革要求，完善律師、公證、司法鑒定等行業(yè)人員職稱評審制度機制。加強涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)，提升公共法律服務(wù)的專業(yè)化、國際化水平。積極引導(dǎo)社會組織、法律服務(wù)機構(gòu)、志愿者等社會力量參與公共法律服務(wù)工作，實現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體更加多元，努力形成全社會共同參與的良好局面。

（二十七）強化法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)鞏固深化法律服務(wù)隊伍突出問題專項治理成果，健全法律服務(wù)機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，厘清自治區(qū)、盟市、旗縣三級司法行政機關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，強化事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。加強法律服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)和誠信建設(shè)，應(yīng)用律師誠信信息公示平臺，落實公證行業(yè)誠信監(jiān)督機制，全面開展司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估工作，依法向社會披露信用記錄。完善司法行政機關(guān)行政管理和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會自律管理相結(jié)合的管理體制，提高各行業(yè)自律管理能力。推進法律服務(wù)行業(yè)管理信息化建設(shè)，完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)督管理功能，加強法檢離任人員及工作人員近親屬法律服務(wù)從業(yè)核查管理工作。

（二十八）加強經(jīng)費保障。各地應(yīng)按照預(yù)算管理規(guī)定保障基本公共法律服務(wù)，將符合條件的公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，適時按程序?qū)δ夸涍M行動態(tài)調(diào)整。加強資金監(jiān)管和績效評價，提高資金使用效率。推進法律援助經(jīng)費保障標準化，落實辦案補貼。